各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、工商行政管理局：
近年來，開鎖行業(yè)發(fā)展迅速，為廣大群眾救急解難提供了便利。但不容忽視的是，一些地方開鎖經(jīng)營單位過多過濫，開鎖技術(shù)人員失管失控，開鎖服務的廣告隨處可見，危及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對此，社會各界反映強烈，要求對開鎖業(yè)嚴格、規(guī)范管理。為規(guī)范開鎖經(jīng)營單位經(jīng)營行為，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、統(tǒng)一思想認識，增強工作主動性。
開鎖服務事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，如果對其缺乏嚴格、規(guī)范的管理，極易被違法犯罪份子利用。當前，一些開鎖經(jīng)營單位內(nèi)部管理渙亂、對開鎖技術(shù)人員審查、管理不嚴，在開鎖服務過程中又缺乏嚴格的監(jiān)督管理，極易給違法犯罪分子以可乘之機，并引發(fā)了大量入室盜竊等侵財型案件。各級公安機關(guān)、工商行政管理部門要充分認識開鎖業(yè)無序發(fā)展、開鎖技術(shù)流散社會對廣大群眾造成的潛在危害，將加強和規(guī)范開鎖業(yè)管理作為維護廣大群眾切身利益、維護社會治安秩序的一件大事，采取有力措施，切實抓緊抓好。要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究制定強化開鎖業(yè)管理的相關(guān)政策，創(chuàng)造性地開展工作。要通過嚴格管理，引導開鎖經(jīng)營單位健全管理制度，堵塞管理漏洞，推進開鎖業(yè)健康有序發(fā)展。各級公安機關(guān)、工商行政管理部門的領(lǐng)導同志要高度重視此項工作，主要負責同志要親力親為，切實加強領(lǐng)導，確保各項工作措施落實到位。
二、深入調(diào)查摸底，開展清理整頓。
各級公安機關(guān)、工商行政管理部門要立即著手對本地區(qū)開鎖業(yè)進行調(diào)查摸底，掌握開鎖經(jīng)營單位的底數(shù)、單位內(nèi)部管理及經(jīng)營狀況、從業(yè)人員狀況等基本情況。在此基礎(chǔ)上，要迅速組織開展一次專項整治工作，查處、取締存在違法違規(guī)經(jīng)營問題的開鎖經(jīng)營單位，盡快扭轉(zhuǎn)開鎖業(yè)秩序混亂的局面。對未經(jīng)工商行政管理機關(guān)等有關(guān)部門批準，擅自在街頭設(shè)攤點經(jīng)營或無照經(jīng)營的，要堅決依法取締；對經(jīng)營秩序混亂、并因此引發(fā)違法犯罪活動的，要堅決依法查處；構(gòu)成犯罪的，要嚴肅追究相關(guān)人員的法律責任。要嚴把開鎖經(jīng)營單位登記注冊關(guān)，對不符合工商登記條件的，一律不予辦理營業(yè)執(zhí)照。有條件的地方要積極引導開鎖經(jīng)營單位通過合并、轉(zhuǎn)讓等方式進行重組，解決開鎖經(jīng)營單位“小、散、亂”的問題，努力使本地區(qū)開鎖業(yè)逐步形成總量控制、布局合理的格局。
三、加強日常監(jiān)督、規(guī)范經(jīng)營行為。
各級公安機關(guān)、工商行政管理部門要切實加大監(jiān)管力度，及時掌握開鎖經(jīng)營單位的現(xiàn)實情況。公安機關(guān)要對開鎖單位經(jīng)營者和開鎖技術(shù)人員建檔立庫，掌握詳細信息，納入微機管理。工商行政管理部門，公安機關(guān)要督促開鎖經(jīng)營單位建立健全有關(guān)規(guī)章制度，強化對開鎖技術(shù)人員的管理和法制教育，完善提供開鎖服務的操作規(guī)程，明確“開鎖必須確認當事人身份、必須第三方見證人在場、必須填寫開鎖記錄單”的工作規(guī)程。開鎖服務記錄單要注明開鎖技術(shù)人員、當事人、見證人基本信息和聯(lián)系方式，開鎖的時間、詳細地址以及房屋或車輛等物品的牌號、特征等基本情況，經(jīng)三方簽字同意確認并保存三個月以上。要規(guī)范對開鎖技術(shù)培訓班的管理，防止開鎖技術(shù)流散社會。要加強對開鎖服務廣告的監(jiān)管，查處虛假違法廣告。要加強對開鎖服務業(yè)的日常監(jiān)管，查處違法經(jīng)營行為。
四、強化服務意識，嚴格公正執(zhí)法。
各級公安機關(guān)、工商行政管理部門要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的法律意識和服務意識。對公民提出的幫助聯(lián)系開鎖服務的請求，要熱情幫助，協(xié)調(diào)解決；對公民涉及開鎖經(jīng)營單位的投訴，工商行政管理部門要及時受理、迅速調(diào)查；對開鎖經(jīng)營單位違反工商行政管理規(guī)定的行為，工商行政管理部門要依法嚴肅處理；對擅自設(shè)立開鎖經(jīng)營單位、從事開鎖經(jīng)營活動或超范圍經(jīng)營的，工商行政管理部門要按照國務院《無證照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，依法取締；對開鎖經(jīng)營單位及從業(yè)人員的違法行為，公安機關(guān)要依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。
五、 加強協(xié)調(diào)配合，加大宣傳力度。
各級公安機關(guān)、工商行政管理部門要加強信息溝通，實現(xiàn)資源共享。工商行政管理部門向開鎖經(jīng)營單位核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，要將該單位的主要情況通報同級公安機關(guān)；公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)開鎖經(jīng)營單位存在違法犯罪活動的，要主動通報同級工商行政管理部門，提出處理建議。各級公安機關(guān)、工商行政管理部門要開展有針對性的聯(lián)合行動，對開鎖經(jīng)營單位經(jīng)營活動進行執(zhí)法檢查，共同維護開鎖業(yè)的良好秩序。要加大宣傳力度，通過報刊、廣播、電視等新聞媒體及掛圖、板報等多種形式，及時向開鎖經(jīng)營單位及其從業(yè)人員宣講國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，監(jiān)督其守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。同時，要大力宣傳公安機關(guān)、工商行政管理部門規(guī)范開鎖業(yè)經(jīng)營行為、強化管理的重要意義，引導廣大群眾通過正規(guī)渠道解決開鎖問題，主動舉報相關(guān)線索，理解和支持公安機關(guān)、工商行政管理部門的工作。
